5분 자유발언(도근환 의원, 제316회 제2차 본회의)-(도시근린 공원의 관광상품화를 위한 제언)

존경하는 동구 주민 여러분 안녕하십니까?

더불어민주당 소속 신암1,2,3,4동 출신 기획행정위원회 도근환 의원입니다.

2020년 2월부터 시작된 코로나19 감염병은 아직도 물러가지 않고 우리의 삶을 힘들게 하고 있습니다.

구민 여러분 여전히 건강 조심 하시기를 바랍니다.

제8대 동구의회 의원으로 당선되어 지역 주민들에게 좀 더 나은 행정서비스를 제공하고

지역주민들의 삶의 질 향상을 위해 노력하겠다고 의원 선서를 한 지 벌써 3년 9개월이 지났습니다.

제8대 의회가 3개월 정도 남겨두고 있습니다.

지역민 개개인이 느끼는 행정서비스가 좀 더 나은 방향으로 갈 수 있도록 남은 3개월간 더욱 노력하겠습니다.

본 의원에게 5분 자유발언의 기회를 주신 차수환 의장님과 선배동료 의원 여러분께 경의를 표합니다.

2022년 3월 14일부터 새롭게 개정된 방역수칙 적용과 동구 지역민들의 코로나19 감염 확산방지를 위해 노력하시는

배기철 동구청장님과 동구청 직원 여러분들께 감사드립니다.

본 의원은 동구의 도시근린 공원의 관광상품화를 위하여 다음과 같이 제안합니다.

2021년 12월 발간 “대구광역시 동구 관광개발종합개발계획” 최종보고서에 따르면 팔공산의 광역적 브랜드 가치를 활용하고

도심유입 관광객 동선을 확장한 광역적 관광목적지성을 개발을 필요로 하고 있습니다.

중구의 근대역사문화유산, 쇼핑, 먹거리, 숙박 등 도시관광자원으로 광역권 관광수요가 유입되고 있으며,

달서구, 남구, 달성군 등 부도심은 테마파크, 수변공원, 온천, 유명MC 이름은 딴 테마공원 등

도시 여가시설이 집중되어 대구시민 및 지역권 여가 수요가 집중되고 있습니다.

최근 들어 해외 선진도시에서는 도시의 공공공간이 다양한 형태로 도시매력을 발산하고 있습니다.

가로(길), 공원, 오픈스페이스(공개공지), 공공시설 등이 지역의 정체성 발산은 물론

지역문화 창출과 지역활성화의 거점이 되고 있습니다.

첫 번째 사례는 도시근린공원입니다.

도시에서 공원은 휴식, 오락 등 활동공간으로서 뿐만 아니라 동식물들의 생태(식생)공간으로서도 매우 소중한 공간입니다.

또한 도시근린공원은 지역커뮤니티의 거점공간으로서 다양하게 활용될 수 있습니다.

하지만, 현재 소공원이나 근린공원 등은 녹지생태 기능만을 강조하면서 생활공간으로서의 활성화가 부족한 상황입니다.

미국, 일본 등 선진도시에서는 도시근린공원에 카페, 레스토랑 등을 유치해 민간이 공원을 활용하도록 하고,

그 수익으로 공원의 유지관리 및 운영을 담당하도록 하고 있습니다.

뉴욕의 브라이언트 파크, 필라델피아 팝업가든 등이 대표적인 사례입니다.

일본에서는 도시근린공원에 카페, 레스토랑 등 민간의 수익시설을 설치하도록 도시공원법을 2017년 개정하여.

일정 자격을 갖춘 법인(사회적 기업, NPO 등)이 공원시설을 수익시설로 운영하도록 하고,

그 수익으로 공원의 유지관리와 운영을 담당하고 있습니다.

또 공원을 중심으로 근린커뮤니티 활성화 프로그램을 운영하고 있습니다.

도시근린공원에 이러한 수익시설이 들어서게 되면, 민간운영회사를 통한 일자리창출은 물론 공원의 환경개선,

각종 커뮤니티 활성화 프로그램(일요마켓 등)을 통해 지역 활성화에도 크게 기여할 수 있습니다.

두 번째는 지역커뮤니티 시설로서 공공시설 활용입니다.

공공시설은 지역민들의 여가생활에 기여하는 생활 SOC시설입니다.

체육관, 도서관, 커뮤니티센터 등은 지역민들의 생활수준 향상에 따라 더욱 다양한 기능을 요구하고 있습니다.

이러한 생활 SOC시설의 공급에는 많은 공공재원이 소요됩니다.

또, 유지관리하는 데 많은 노력과 재원을 필요로 합니다.

공공SOC시설의 유지관리의 업무는 대부분 기초지자체가 담당하고 있습니다.

한편 미국, 일본 등 선진도시들은 이러한 유지관리의 어려움을 민간부문과의 협업을 통해 해결해가고 있습니다.

즉, 공공시설의 운영을 민간에게 위탁해 민간이 일부 수익시설을 유치해

그 수익금으로 공공시설의 유지관리비용을 충당하도록 하고 있습니다.

예를 들면 일본 사가현의 다케오 시립도서관이 대표적인 사례입니다.

인구 5만의 소도시 다케오시가 시 재정 위기로 더 이상 시립도서관의 운영이 어렵게 되자

다케오시 시장은 북 카페로 유명한 민간회사 츠타야서점에 의뢰해 시립도서관 위탁운영을 하게 되었습니다.

츠타야 북센터는 시립도서관에 스타벅스, 서점 등을 유치해 성공적으로 지역거점시설로 운영하고 있습니다.

세련된 도서관 시설의 디자인이 더해지면서 다케오시의 관광명소가 되었고

연간 100만 명의 이용자와 방문객, 관광객이 찾고 있습니다.

시립도서관의 위탁운영 성공사례 이후 병원, 학교도 기업과 연계하면서

최근 7년간 시 부채 약 100억 엔(약 1000억 원)을 절약할 수 있었습니다.

일본에서 공공시설 민간활용의 대표적인 사례가 되었습니다.

우리 동구의 신암공원 이야기를 잠시 해보겠습니다.

신암공원은 신암동 산 125-3번지에 위치해 있으며, 공원 면적은 84,851 ㎡로 『도시공원 및 녹지 등에 관한 법률』상 근린공원입니다.

공원 남.북측 경계부 도로를 지나 단독주택이 위치하며 동서로 공동주택이 위치해 있으며, 공원 내 도서관, 다목적 운동장, 테니스장,

여성회관, 물놀이터 등이 자리하고 있습니다.

신암배수지가 1979년에 조성되었으며, 동부도서관은 1995년 3월 30일 준공,

1995년 9월 22일 개관, 동부여성회관은 1995년 10월 5일 개관을 하였습니다.

1999년도에 일부 구간을 산책로 및 휴식공간으로 개방,

2016년부터 전면 개방하여 현재는 대구시민을 위한 친환경 휴식공간을 지향하고 있습니다.

시민들이 일상생활에서 이용 가능한 근린생활공원(근린공원, 어린이공원)의 면적을 시민 1인당 공원면적으로 환산하면

 6.2m²/명으로 전체 계획공원 면적인 52.9m²/명의 1/10에 불과한 실정입니다.

최근, 인근 아파트 단지의 증가로 공원 이용의 평균 연령대가 기존의 사용연령대에 비해 낮아졌으나,

공원 인프라는 이에 충족되고 있지 못한 실정입니다. 이에 새로운 도시공원의 조성이 요구되는 실정입니다.

대구 동구의 구도심내 유일했던 근린공원으로서

살기 좋은 신암洞內의 마을경쟁력 강화 필요

□ 주거환경개선

• 노후화된 여성회관과 도서관의 복합화를 통하여 지역민을 위한 부족한 실내체육시설 등

   생활SOC 복합시설 확충으로 약 2만세대의 주거 및 복지환경 개선

□ 공동체 회복

• 시설복합화와 체육공간정비를 통하여 숲속 광장 등 효율적인 녹지 공간 확보로 자연체험 공간 및 주민 여가활동 질 향상

□ 마을경쟁력 구축

• 주민 주도의 다양한 공원 활동 문화예술 프로그램을 통하여 주민 소통을 확대하고 지역의 다양한 문제 개선을 통한

   거버넌스 구축 등 주민공동체 회복에 기여

현재 우리나라는 고도성장기를 마감하고 저성장, 고령화 사회를 맞이하고 있습니다.

도시개발이나 확장보다는 기존 도시공간의 재생, 업그레이드가 중요해졌습니다.

도시의 매력 만들기 차원에서 공공공간의 활성화를 위해서는 다양한 시민적 요구를 반영해야 할 시대입니다.

미국과 일본 등 우리보다 앞서 도시공간 매력 만들기를 시도한 나라들은 ‘민간’ 부문을

적극적으로 참여시켜 이 문제를 해결하고 있습니다.

공공공간의 유지관리를 포함하는 운영에까지 민간부문을 참여시키고 있는 것입니다. 

 미국, 일본 등 선진도시에서는 공공성 확보라는 공공(행정)의 논리보다는 시민활용이라는 ‘활성화’ 관점에서 공공공간을 보다

적극적으로 관리하고 운용하고 있으며, 공공공간 활용에 ‘민간’을 적극적으로 참여시켜 공공공간의 활성화를 도모하고 있습니다.

공원조성과 관리에 시민이 적극 참여함으로써 스토리텔링이나 주제부여에 도움이 되며,

다양한 시민의 의견을 모으고 시민들의 적극적인 참여를 유도할 필요가 있습니다.

도시공원의 관광자원화는 시대적 요구 상황입니다.

대구시와 동구청을 협력과 동구 주민들의 지혜를 짜내고 힘을 합치면 도시공원의 관광자원화에 대한

더 좋은 방안이 나올 수 있을 것으로 확신합니다.

경청해 주셔서 감사합니다.